该剧反映公安“大接访”期间,贺阳市公安局“大接访”工作落实的力度不够,有多起信访案件得不到妥善处理,特别是发生在7年前,一名叫邓光辉的犯罪嫌疑人在派出所楼前离奇死亡的事件,一度引起社会极大关注。由于幕后人的精心策划,伪造的死亡现场迷惑了舆论和个别领导,致使办案民警蒙受不白冤屈,贺阳警方蒙受耻辱。涉案民警和家属不服刑事裁决,多年上访申诉,要求督察机构从维护民警正当执法权益的角度帮助联系申诉。新上任的省厅督察总队女副总队长龚志宏临危受命,厅长命令她组成调查组对这个案子进行实事求是的调查,以这个老大难的信访案件作为突破口,推进公安部布置的“大接访”工作,彻底解决贺阳信访工作滞后的问题。。明治十五年,柔道爱好者姿三四郎(藤田进 饰),无意中目睹了门马党与修道馆之战。修道馆馆主矢野本五郎凭借一己之力,以柔道击败门马党众,令姿三四郎心悦诚服,拜其为师。然而,矢野觉得他生性好斗,出尔反尔,有意考验他的耐性。姿三四郎幸得老僧的 指点,抱树入水沉溺多日,终于领悟师傅教诲。此后,在老师的调教下,姿三四郎的柔道突飞猛进,对门马党一战成名。此后,一位不速之客前来挑衅,姿三四郎正欲挺身而出,却被对方拒绝,相约后会有期。此后,姿三四郎遇到了美女小夜(轰夕起子 饰)并坠入爱河,却没想到比武对手竟是她的父亲——柔术大师村井(志村乔 饰)……。