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25 年前
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原本太平的青河镇如今被当地的地头蛇管辖着，他们到处惹是生非，砸坏老百姓的摊位，欺负良家妇女。他们还在青河镇的路口设置拦路标，只有给钱才可以放人通过，没有钱的穷人只能和畜生一样从阴沟里穿过。这天，两个年轻人经过青河镇，他们看到了拦路标后依旧无视，然后轻而易举就跳过栏杆。这样的行为让管辖者气愤不已，于是双方打了起来。后来才得知其中一人是自卫队的队长凌志高。他这次来青河镇究竟是为了什么？而青河镇的现状又会发生改变吗？。年轻有为的程霄被提拔为开城市主管城市建设和金融工作的副市长，程霄对前途充满信心。妻子吴桂珍希望程霄做一个“不吃请，不弄权，不收钱，不近色”的好市长，程霄答应了。程霄第一天上任视察工作时遇到遭遇小偷纠缠的周子颖，上前解围，从此程霄的生活发生了改变。周子颖的姐夫陆德明从程霄手中争取到了“临湖”工程开发权，并对其行贿。不久，程霄收受巨额贿赂东窗事发。在看守所内，程霄认罪伏法，向组织悔罪，并写下“自白书”，彻底交待了自己的犯罪轨迹。。
